No creo que se esté refiriendo a los soviéticos en general, sino específicamente a los sóviets, los órganos de gobierno local en la Unión Soviética (y por analogía, en otros estados), formados inicialmente durante la revolución en diversas ciudades. Es más, el hecho que luego diga que " they are only consultative", indica que se está refiriendo a un organismo.

Así lo recoge también el DRAE:

sóviet.

(Del ruso sovét).

1. m. Órgano de gobierno local que ejerció la dictadura comunista en Rusia.

2. m. Agrupación de obreros y soldados durante la Revolución rusa.

3. m. Conjunto de la organización del Estado o de su poder supremo que se dio en aquel país. U. m. en pl.

4. m. coloq. Servicio o colectividad en que no se obedece a la autoridad jerárquica.